山西煤層氣資源非常豐富，開發(fā)利用水平在全國居領(lǐng)先地位，也是國土資源部確定的首個煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點省份。未來山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)如何推進？山西省政府近日發(fā)布了《山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃（2016年～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

煤層氣管理的“山西模式”啟動
山西是資源大省，蘊藏著極為豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方米，預(yù)測資源量約為8.31萬億立方米，占全國總量的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88%。
目前山西省絕大多數(shù)煤層氣礦業(yè)權(quán)，眾多本土煤企難以進入，至今在山西省5萬平方千米的油氣區(qū)塊中，鮮見省屬企業(yè)身影；在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開采企業(yè)大多也都是央企。一方面央企資金、技術(shù)實力雄厚，對開發(fā)油氣區(qū)塊擁有不可比擬的天然優(yōu)勢，但另一方面油氣資源勘查開發(fā)競爭力不足，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，勘查開發(fā)進程難以令人滿意。
為此，2016年4月6日，國土資源部委托山西省實施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革。1年來，山西省認(rèn)真落實國土資源部的要求，當(dāng)好試點先鋒、改革排頭兵，試點改革取得重大突破。國土資源部領(lǐng)導(dǎo)多次到山西進行調(diào)研，全力支持試點工作。山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取煤層氣改革匯報，專題研究改革事項，確立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在山西能源革命中的戰(zhàn)略地位。
山西開展了全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，聚焦勘探抽采、利用轉(zhuǎn)化、利益調(diào)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，打通制約煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“堵點”，形成了《山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，提出了推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策建議，出臺了一系列制度和政策措施，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，為山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

積極解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
“十三五”時期是我國推進能源革命的加速期，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的春天。
山西省國土資源廳負(fù)責(zé)人介紹，山西煤層氣發(fā)展面臨五個發(fā)展問題，或者說是發(fā)展機遇。
一是能源形勢深刻變化要求大力發(fā)展煤層氣勘查開發(fā)。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。山西要再造能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，必須在“降煤增氣”的大背景下，大力發(fā)展煤層氣，為有限資源的充分利用提供更有力的保障。
二是煤層氣資源賦存條件要求建立有效的協(xié)調(diào)機制。近年來的勘探成果顯示，不少礦區(qū)在不同層位存在著煤層氣與煤系天然氣（又稱致密砂巖氣）、頁巖氣等“三氣”礦產(chǎn)，因此在開發(fā)中需要統(tǒng)籌兼顧、有序協(xié)調(diào)。盡管政府引導(dǎo)企業(yè)形成了多種合作模式，但協(xié)調(diào)機制仍不穩(wěn)定、不規(guī)范，亟須建立更加穩(wěn)定有力的協(xié)調(diào)機制，促進各類資源科學(xué)布局、有序開發(fā)和綜合利用。
三是推進生態(tài)文明建設(shè)要轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式。充分利用煤層氣資源需要突破煤層氣勘探抽采技術(shù)難題，探索實現(xiàn)煤層氣多通道、多途徑利用，大幅提高煤礦瓦斯利用率，并推進綠色勘查開采，減少煤層氣勘探抽采過程中對環(huán)境造成的負(fù)面影響。
四是加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步提升開放水平。要想提高對外合作水平，必須建立健全激勵與約束機制，充分調(diào)動各方參與，共同推動煤層氣產(chǎn)業(yè)在大開放中實現(xiàn)大發(fā)展。
五是全面深化改革要加快煤層氣管理體制機制創(chuàng)新。當(dāng)前煤層氣勘探抽采企業(yè)多數(shù)屬于微利，有的甚至長期虧損，對區(qū)域經(jīng)濟貢獻(xiàn)小，同時礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)調(diào)整相對滯后，一定程度上影響了企地關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系健康發(fā)展，必須全面深化改革，將行之有效的實踐經(jīng)驗及時上升為制度規(guī)范，這樣才能有效保障體制機制創(chuàng)新，保障公開公正公平透明的市場秩序。
為解決上述問題，加快發(fā)展煤層氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰(zhàn)略實施，山西省啟動編制《山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃（2016年～2020年）），并得到了國土資源部的批復(fù)，于今年8月21日正式發(fā)布。
多措并舉確保規(guī)劃落到實處
據(jù)了解，《規(guī)劃》主要包含兩部分內(nèi)容：
一是分類確定了煤層氣規(guī)劃礦區(qū)。按照《規(guī)劃》，對沁水-屯留、左權(quán)-昔陽、沁源-安澤、古交-交城、保德-興縣、柳林-石樓、鄉(xiāng)寧-吉縣等7個國家規(guī)劃礦區(qū)實施重點監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)示范區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)利用，支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；在國家規(guī)劃礦區(qū)之外，以煤層氣預(yù)測含量大于2立方米/噸的礦區(qū)為重點，推進晉中、沁源-古縣、興縣-臨縣、石樓-隰縣、大同、寧武、霍西等7個省級重點礦區(qū)建設(shè)，督促礦業(yè)權(quán)人加快勘查開發(fā)，優(yōu)先配置煤層氣探礦權(quán)，促進找礦突破，形成煤層氣資源開發(fā)利用的重要接續(xù)區(qū)；劃定一般規(guī)劃礦區(qū)，主要包括王茅、古城、芮城、常樂、平陸、坡底、渾源、繁峙等8個含煤礦區(qū)。
二是統(tǒng)籌安排煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃和勘查開發(fā)秩序。規(guī)劃新設(shè)置探礦權(quán)區(qū)塊共25個，其中位于國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)9個、省級重點礦區(qū)內(nèi)16個，采用競爭方式出讓；落實開采規(guī)劃區(qū)塊22個，其中位于國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)18個、省級重點礦區(qū)內(nèi)4個。
據(jù)悉，為了確保《規(guī)劃》落到實處，下一階段，山西省國土資源廳將重點鞏固和開展以下五項工作：
一是落實規(guī)劃引領(lǐng)，強化宏觀調(diào)控。切實發(fā)揮規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和運行機制，統(tǒng)籌資源保護和集約利用，協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，兼顧擴大開放和務(wù)實合作，共享基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展成果。
二是保障產(chǎn)業(yè)崛起，完善產(chǎn)業(yè)政策。圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)體制機制、資源勘查開發(fā)、公共管網(wǎng)配套、價格體系與市場、省屬大型煤層氣企業(yè)組建、示范基地建設(shè)、煤礦瓦斯抽采利用等7個重點，集中研究破解制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。
三是實施競爭出讓，優(yōu)化資源配置。山西省國土資源廳目前已發(fā)布了10個煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓公告，面向國內(nèi)資金技術(shù)實力強和勘查開發(fā)業(yè)績突出的投資者進行招投標(biāo)；創(chuàng)新合同管理模式，實行勘查承諾制，全面建立市場化配置資源新機制；落實更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，促進有序競爭、優(yōu)勝劣汰。
四是推進科技創(chuàng)新，擴大資源儲備。繼續(xù)安排實施一批新的重點項目，大力推進重點勘查區(qū)、調(diào)查評價區(qū)取得找礦新突破；積極開展沁水煤田深部煤層氣，河?xùn)|煤田煤層氣、煤系天然氣、頁巖氣“三氣”共探共采評價和技術(shù)研究，推動煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；重點推動沁水、河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力促進提儲增產(chǎn)。
五是推進綠色勘查開采，建設(shè)綠色礦山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略，健全生態(tài)管理監(jiān)督機制；加強環(huán)境保護準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)禁采制度；積極推進綠色勘查、綠色開采，助力煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實施，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。